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    通知公告
    陽泉市住房和城鄉建設局關于印發《全市住房和城鄉建設領域安全生大檢查大整治大提升專項行動工作方案》的通知
    【發布時間:2022-05-13 發布者:admin 瀏覽次數:-次】

    各縣(區)住建局、高新區建設管理部,各相關單位 

      現將《全市住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作方案》予以印發,請各單位按照方案要求抓好貫徹落實。 

         

        

      陽泉市住房和城鄉建設局 

      20225月2日   

            

      全市住房和城鄉建設領域安全生產大檢查 

      大整治大提升專項行動工作方案 

        

      為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神,根據國務院安委會《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》、住房城鄉建設部辦公廳《關于貫徹落實安全生產十五條措施進一步做好住房和城鄉建設領域安全生產工作的通知》、省住房和城鄉建設廳《全省住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作方案》和市政府安委會《開展全省安全生產大檢查大整治大提升行動方案》要求,結合我市實際,制定全市住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升專項行動工作方案,具體安排如下。 

      一、總體要求 

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院,省委、省政府及市委、市政府決策部署,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,進一步強化安全生產紅線意識和底線思維,扎實組織開展住房和城鄉建設領域安全生產大檢查、大整治、大提升行動,壓緊壓實企業安全生產主體責任,全面排查整治重大風險隱患,堅決杜絕重特大生產安全事故發生,為我市全方位推動高質量發展提供堅強安全保障,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開 

      二、組織領導 

      一)成立市級安全生產大檢查大整治大提升行動專項領導組 

      為確保此次住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升專項行動(以下簡稱專項行動)順利開展,成立全市住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升行動專項領導組(以下簡稱專項領導組),組長由副市長韓加政擔任,副組長由市政府副秘書長劉廣利,市住建局局長郭愛聰擔任。領導組辦公室設在市住建局,負責專項行動統籌協調等工作,辦公室主任由劉廣利和郭愛聰兼任。 

      (二)各縣區主管部門成立安全生產大檢查大整治大提升行動組織領導機構 

      各縣區住建部門要報請同級政府成立由政府分管領導任組長的住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升行動工作領導組,負責本領域安全生產大檢查大整治大提升行動組織實施等工作。 

      三、主要內容 

      (一)嚴格落實部門安全監管責任 

      1.對房屋建筑和市政基礎設施工程項目實行安全生產掛牌管理,督促本級監管項目懸掛安全生產責任公示牌。 

      2.按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則,依法依規編制安全生產權力和責任清單,并接受同級紀委監委監督。 

      3.認真梳理直接關系安全的取消下放事項,組織開展一次評估,基層接不住、監管跟不上的要及時予以糾正。 

        4.嚴格開展監督檢查,制定監督檢查計劃,按照分級分類的原則,明確檢查單位及內容。每年至少組織一次異地交叉執法檢查,著力解決人情世故執法、慣性思維執法和選擇性執法等突出問題,及時反饋檢查情況并向社會公開。要與供電、供水等單位建立聯防聯控機制,及時發現并打擊安全生產違法違規行為。存在職能交叉的領域,要聯合同級相關部門,至少組織開展一次聯合執法檢查。特別是未取得土地、規劃等許可手續的建筑工程,要聯合自然資源部門進行嚴肅查處。 

      5.規范行政執法,健全完善并嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,嚴肅查處違法違規行為。建立執法信息直報系統,及時錄入執法信息。市級監管部門對各縣(區)執法案卷每年至少進行一次評查。 

      6.根據國家安排和實際需要,通過立項實施一批有利于提升安全水平的項目特別是要積極推動城市安全風險綜合監測預警平臺建設 

            ()嚴格落實企業安全主體責任 

          1.嚴格落實企業主要負責人責任 

      一是生產經營單位法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人要嚴格履行安全生產第一責任人責任,全面落實安全生產法七項職責以及《關于建筑行業生產經營單位主要負責人安全生產責任制實施辦法(試行)》要求主要負責人承諾制內容,親自研究部署安全生產工作,每月至少主持召開一次安全例會,研究解決安全生產重大問題,安排部署安全生產工作,全力支持本單位安全管理機構和安全管理人員履行安全管理職責;健全完善雙重預防機制,組織開展安全生產標準化達標和安全文化示范企業創建活動。要加大對所屬企業安全管理力度,每半年對本企業(集團)所屬二級單位進行一次全覆蓋安全檢查。要深入施工現場開展安全生產檢查,董事長每季度不少于一次,總經理每月不少于一次,及時解決檢查中發現的隱患問題。住建領域中央、省進駐我市企業和市屬企業每年要向市住建局進行安全述職,其它企業述職按照各縣(區)安委辦要求執行。 

      二是對發生重特大事故的,要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任;對負有主要責任的,在追究刑事責任的同時,終身不得擔任本行業單位主要負責人。 

      三是實施建筑施工企業主要負責人安全生產分考核制度,對建筑施工企業主要負責人落實安全生產主體責任不到位,出現重大事故隱患、違法違規行為、發生生產安全事故等情形,在依據法律法規處理的同時,對建筑施工企業主要負責人實施安全生產考核記分管理。 

      2.嚴格落實建筑施工企業安全總監制和項目專職安全生產管理人員委派制 

      嚴格執行《關于實行建筑施工企業安全總監制和項目專職安全生產管理人員委派制的實施意見(試行)》要求,二級以上企業和300人以上的分支機構要設立安全總監,落實副職待遇,明確安全責任;項目專職安全生產管理員全部由企業委派、統一管理,代表企業對工程項目履行安全生產監督管理職責,直接對委派單位負責,切實提高安全管理人員的話語權,激發安全管理人員積極性,強化項目安全風險管控。 

      3.切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理 

      一是住建領域生產經營單位要勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一人事管理、統一勞動保障、統一安全培訓、統一落實全員責任統一安全檢查,做到“五統一”,落實安全生產保障責任。 

      二是各級住建主管部門要將勞務派遣、靈活用工情況納入執法檢查內容,督促指導住建領域各行業企業建立危險崗位清單,制定危險崗位勞務派遣和靈活用工人員管理制度,嚴格控制危險崗位勞務派遣用工數、質量,規范安全管理 

      三是住建領域中央、省進駐我市企業和市屬企業要帶頭實施危險作業崗位靈活用工人員轉崗,不得以安全生產為名辭退農民工 

            ()開展重點領域安全生產治理 

      1.全力推進房屋市政工程安全生產治理行動 

      “危大工程”為重點,根據《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》(2022版),“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查和消除各類安全隱患,壓實工程參建主體及從業人員責任,提升施工現場人防、物防、技防水平。建筑施工企業要健全安全生產專業技術管理團隊,定期對下屬企業、分包單位等關聯單位的安全生產開展指導、監督、考核、獎懲,實行安全生產統一管理。 

      2.深入推進城鄉房屋安全隱患排查整治 

      城市房屋方面:加大城市房屋安全隱患排查力度,對排查情況進行拉網式、地毯式“回頭看”,運用衛星地圖斑點比對,查漏補缺,確保不留盲區、不留死角。加強房屋安全鑒定,6月底前,基本完成存在安全隱患房屋鑒定工作。建立行業領域房屋安全隱患清單、掛牌督辦清單和重點整治臺賬,壓茬協同推進、分類綜合整治,分級驗收,銷號管理。10月底前,基本完成對鑒定為C、D級隱患房屋整治工作。結合城市房屋安全隱患排查繼續深入開展兩違”專項清查工作,抓緊完成全覆蓋清查,對違法違規審批問題,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,嚴格按照法定責權,依法依規實施整改。嚴格落實超高層建筑規劃建設管理要求,加強既有超高層建筑安全管理,積極開展安全隱患排查整治。督促物業企業按照合同約定做好小區共用部位共用設施設備的維護管理,提高小區安全防范意識。 

      農村房屋方面積極推進隱患問題整改,建整治臺賬按要求限期整治。特別是要將因災受損、未列入財政補助的因災受損農房列入農房安全隱患排查整治的范圍,及時督促產權人加固維修或拆除重建,確保“危房不住人,住人無危房”。嚴格落實“一辦法一標準”,健全管理機構和人員,規范農房建設管理。 

      3.嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為 

      一是結合2022年建筑市場‘雙隨機、一公開’執法檢查和整頓規范建筑市場秩序兩年行動,全面排查違法分包、掛靠轉包以及無資質承攬施工等行為,對存在違法行為的要責令整改,通報其上級主管部門及紀委監委,并啟動調查程序,嚴肅追究發包方、承包方、資質方三方責任。對涉嫌犯罪的,移交司法機關追究刑事責任中央、省進駐我市企業和市屬企業要建立并落實發承包合規性審查機制,加強分包轉包合規性審查,嚴格落實審查責任。 

      二是嚴格落實省、市建筑用工實名制管理制度各項要求。參建各方主體特別是施工總承包單位要按照管理職責分工,切實抓好本項目建筑用工實名制的落實工作,實時、準確、完整上傳管理人員及建筑工人信息和考勤記錄,未登記和上傳考勤記錄的人員嚴禁進入施工現場從事管理和施工活動。施工總承包單位要建立市內新建、在建建筑工程項目臺賬,每周至少開展一次市內建筑工程項目實名制制度落實情況的自查工作。我局要每日對市本級及所轄縣(區)建筑工程項目實名制制度落實情況進行督導,各縣區住建主管部門確保本地區項目更新率和人員到崗率達到100%,發現建筑工程項目存在人員考勤記錄更新不及時,項目經理、項目總監未取得注冊執業資格或注冊單位非本單位等問題的,要依托建筑市場網格化監管體系督促項目限期完成整改,必要時開展現場核查。對連續3個工作日排名靠后的建筑工程項目要約談責任單位主要負責人,逾期仍未整改到位或拒不整改的依法實施行政處罰措施,情節嚴重的推送至人社等相關部門開展聯合懲戒。 

      (四)嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為 

      1.嚴格落實事故直報制度,住建領域生產經營單位內發生人員死亡的,嚴格按照事故報告有關規定,上報當地應急部門和公安機關,同時必須上報住建主管部門。經核查認定屬于非生產安全事故或限額以下工程安全事故的,依照相關部門或單位出具的人員死亡原因核查認定意見或事故調查報告予以核銷。 

      2.市縣兩級住建部門要嚴格按照報送規定進行事故報送,加強與同級應急主管部門溝通協調,配合做好事故調查處理以及責任單位人員、處置。對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的,依法依規從嚴追究直接責任人、負有管理和領導責任人員的責任。對核查認定的瞞報事故,一律報請上級安委會掛牌督辦,必要時由上級政府提級調查。 

      (五)切實做好地震、極端天氣等自然災害和安全生產事故應對處置工作 

      1.密切關注地震災害,完善應急預案,加強應急演練,強化與有關部門協調聯動,扎實做好震后應急評估、搶險搶修、宕害調查等工作。 

      2.加強與應急、地震等部門聯系和配合,一旦發生事故災害,按照規定要求第一時間應對處置,按照職責分工,做好救災工作,全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定。 

      (六)統籌做疫情防控工作 

      1.對疫情防控、安全生產工作要同部署、同檢查、同落實,在抓緊排查整治住房和城鄉建設領域重大安全風險的同時,注意從實際出發,統籌抓好疫情防控與住房和城鄉建設各項工作,堅決防止出現重發展輕安全、重效益輕安全等“單打一”現象。要妥善處理安全監管與指導服務的關系,主動適應疫情常態化新形勢下安全監管新需求,充分運用信息化監管平臺和監測預警系統,通過遠程巡視、視頻調度等方式落實安全監管措施。 

      2.堅持常態化精準防控和局部應急處置相結合,構筑好住房和城鄉建設領域群防群治的嚴密防線。做好建筑施工等行業從業人員疫情防控工作,對建筑工地全面實施封閉管理,細化防控措施,引導從業人員做好個人防護,防止聚集性傳染。加強與衛生健康等部門協調聯動,全面摸清新增疫情隔離場所數量及分布情況,前移質量安全監管關口,加強風險隱患排查整治,確保新增疫情隔離場所無質量安全隱患。 

      3.根據疫情防控形勢,采取線上線下相結合的方式,組織開展全員安全教育培訓,提升從業人員安全意識、安全知識和安全技能。 

      4.探索實施安全生產責任保險,發揮第三方社會管理和事故預防的輔助功能,增強企業抵御安全風險能力。 

      四、工作安排 

      本次安全生產大檢查大整治大提升行動從即日起至2022年11月底結束。 

      (一)提高政治站位,立即動員部署(5月1日-5月10日) 

      各級住建主管部門要站在“兩個至上”“兩個根本”“兩個確立”“兩個維護”的高度,認真學習貫徹習近平總書記關于東航MU5735航空器飛行事故等一系列重要指示、李克強總理重要批示、《生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述》專題片以及全國、全省、全市安全生產電視電話會議精神、國務院安委會《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》《關于開展全國安全生產大檢查工作的通知》和安全生產大檢查大整治大提升行動方案等有關內容。要結合國家總體部署、安全生產專項整治三年行動、省政府1號文件和本方案要求,根據“三管三必須”規定,制定專項行動實施細則,細化任務分工,明確責任單位及人員,全面動員部署專項行動各行業企業要制定行動方案,按照屬地原則當地住建部門。 

      (二)堅持問題導向,全面排查整改(5月1日-11月30日) 

      一是全面自查摸底(5月1日-5月31日)。住建領域各行業企業、房建市政在建項目要圍繞主要內容,對標對表逐項進行自查,形成問題隱患清單,明確整改措施、完成時限、責任人等,自查工作在5月底前完成。 

      二是嚴格檢查執法(5月1日-11月30日各級住建部門,要組織對負責監管的行業企業、房建市政在建項目進行全覆蓋監督檢查。監督檢查時可聘請專家或專業技術人員參加,確保檢查質量。對檢查發現的問題隱患,依法下達執法文書;對重大事故隱患,實施掛牌督辦;對管理混亂、問題突出、風險隱患嚴重的不放心企業,加大檢查頻次,必要時派人盯守。 

      三是加強督查抽查。(5月1日-11月20日市住建部門要及時組織督導組,對下級部門大檢查大整治大提升行動進行督促指導,推動各項措施落到實處。要通過“雙隨機”“四不兩直”和明查暗訪等方式,加大監督指導力度,并分別按照不少于5%、10%的比例對下級監管的企業、房建市政在建項目進行抽查檢查。對于抽查檢查過程中發現的問題要及時反饋屬地主管部門,責成其依法下達執法文書,徹底整改問題隱患,整改結果及時報督查抽查部門。 

      “五一”“中秋”“國慶”和黨的二十大等重點時段,各級住建部門主要領導要帶頭深入基層企業、項目一線檢查指導安全生產工作。 

      五、有關要求 

      (一)加強組織領導 

      各縣區住建部門要進一步提高政治站位,充分認識大檢查大整治大提升行動的重大政治意義、現實意義和深遠意義,強化安全紅線意識和底線思維,全面發動,上下聯動,協調配合,形成合力主要負責同志要牽頭負責推動工作開展召開黨委(組)會、專題會等進行專題研究、安排部署,壓實監管責任確保專項行動取得實效 

      (二)強化排查整治 

      縣區住建部門強化隱患排查整治,全面深入排查重大風險隱患,堅持邊動員、邊排查、邊整治、邊復核、邊問責,確保全面整改落實到位對檢查發現的問題,列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改要堅持立行立改,不能立即整改的,要制定方案限期整改。對重大事故隱患要建立整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”清單,堅決防止風險隱患演變為事故。對于審批把關不嚴、監管執法寬松軟等問題,以及企業現場管理混亂、隱患排查治理不深入不徹底、主體責任不落實等問題,要立查立處立改。對上級檢查發現以及群眾舉報經核查屬實的重大事故隱患,比照事故進行調查處理 

      (三)嚴格落實安全生產重大事故隱患排查治理“雙報告”制度和掛牌督辦制度 

      可能造成群死群傷的重大事故隱患,要落實“一閉環、兩移交、三公開、四考核、一追溯”工作保障機制(以下簡稱“12341”工作保障機制),整改進展和落實情況由政府分管領導或涉事企業上級公司主要負責人簽字背書。對拒不整改的采取停產停工、追究刑責等堅決果斷措施。 

      (四)強化追責問責 

       各級住建部門采取明查暗訪、個案跟蹤等方式對違法違規行為進行排查。對發現的違法違規行為,綜合應用罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等相應行政處罰。對發生生產安全事故負有責任的企業和人員,要按照“四不放過”原則,加大處罰力度。對安全發展理念樹得不牢、責任落實不到位、隱患排查整治不力,以及工作滯后、推諉扯皮、敷衍塞責的,進行曝光、通報、約談。對非法違法生產經營建設行為和重大事故隱患,存在應發現未發現、應處罰未處罰等執“放水”行為的以及頂風作案、屢禁不止以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的,移送紀委監委等部門依規依紀依法從重懲處;要深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”,嚴肅處理監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”等腐敗問題。要鞏固建設工程“百日攻堅”專項行動成果,組織開展“清零行動”,確保問題隱患整改落實到位。對遲遲不能辦結的,移送紀委監委進行問責處理。 

           (五)廣泛宣傳發動 

      各級住建部門要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式,多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進展和成效,推廣先進經驗,曝光典型案例營造良好的安全生產輿論氛圍。在門戶網站公開舉報電話、郵箱,鼓勵公眾舉報安全生產重大風險、事故隱患和違法違規行為并依法保護舉報人行業企業健全完善安全生產隱患獎勵舉報制度在醒目位置公開舉報電話、郵箱,廣泛接受職工和群眾舉報,對核查屬實的應予以獎勵,獎勵資金納入企業安全投入。 

      (六)加強信息報送 

      1.各縣區制定的實施細則、工作聯絡人,請于5月10日前報領導組辦公室。 

      2.每月3日前將一小結、一報表、兩清單(大檢查大整治大提升和專項整治三年行動小結,大檢查大整治大提升行動情況報表,安全生產十五項措施落實清單、三年行動2022年重點任務清單)報專項領導組辦公室(市住建局)。領導組辦公室每月對各縣區工作開展情況進行考評,大檢查大整治大提升行動結束后,對各縣區進行綜合考評,并將考評結果報送政府安委辦。 

       人:王瑞杰  趙斌 

      聯系方式:0353-6668022 

      電子郵箱:yqzjjzak@163.com 

        

        

      附件:1.全市住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升專項行動聯絡人 

                   2.住房和城鄉建設領域安全生產大檢查大整治大提升專項行動統計表 

                   3.住房和城鄉建設領域安全生產十五項措施任務清單 

        

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